防漏

　　眼下急需壓縮大型國企管理層級，加強母公司對下級子公司掌控。另外，國有企業的信息公開透明也要提上日程，未來應儘快參照上市公司的操作模式披露信息。
　　6月20日，審計署發佈了對11戶國有企業2012年度財務收支審計結果公告。各個企業均發現了一些不規範的地方，包括中石油所屬9單位違規招標涉合同額260億；華潤電力下屬單位586項目違規招標涉117億；中煙下屬企業6.81億建1728畝高爾夫球場；大唐下屬企業私設小金庫為領導發獎金；兵裝集團7家公司境外投資虧損1.38億美元；中冶下屬十餘公司套現8666萬發放職工獎金等等。
　　據悉，相關企業已對190名相關責任人進行了嚴肅處理，其中廳局級幹部32人。毫無疑問，這些違法違規人員信息應當公開，而對於涉嫌犯罪的，檢察機關也需要及時向社會通報查處進度。
　　這些大型國企，存在問題是如此之多，令人瞠目。而且可以註意到的是，出問題的，大多是國企的“下屬企業”，例如中石油一些下屬企業除了違規招標外，還存在少計利潤、違法銷售、決策失誤、濫發福利、違規融資借貸等許多問題，這些問題在華潤等的下屬企業中，同樣存在。此前，審計署多次披露的審計結果顯示，“下屬企業”往往成為違法違紀的高發區。
　　“下屬企業”問題頻出，凸顯改善大型國企內部管控的緊迫性。對此，一方面應當加快大型國企管理扁平化的改革。現在的大型國企機構龐雜，有的企業從上到下有很多級，子公司下又有子公司，難以進行有效的管理和監督。2007年，國資委曾推動央企結構調整，一些央企也縮短管理鏈條，但這個問題還未徹底根治。
　　因此，眼下急需壓縮大型國企管理層級，加強母公司對下級子公司掌控。另外，國有企業的信息公開透明也要提上日程，未來應儘快參照上市公司的操作模式披露信息，不然難以杜絕現在一些國有企業暗箱操作的問題。
　　與此同時，審計監督也要在盯緊大型國企母公司同時，繼續向下延伸。今後除了對大型國企全資子公司進行全面審計外，對控股企業也需要開展專項審計，避免審計死角。要推進國有企業審計常規化，形成定期審計的機制。在審計部門力量有限的情況下，可考慮通過購買服務，吸納社會機構參與審計，實現審計“全覆蓋”。
　　另外，應加快建立起國有資產經營的績效審計。國有企業受托經營國有資產，其經營績效應為重要的審計目標。為此，需要進一步加大對企業生產經營中潛在風險、突出矛盾和重大體制機制問題的審計力度，倒逼國有企業完善體制機制，提高經營績效。同時，加大國有企業上繳利潤執行情況的專項審計，確保這些國有資產經營收益能夠用於社會發展。
　　但是，審計並不能解決全部問題，改進國企治理，遏制“下屬企業”違法違紀亂象，根本出路還在於按著市場決定的要求加快國有企業自身改革。尤其是加快打破壟斷、形成公平市場競爭環境。通過市場競爭的公平化和激烈化以及審計的擴面和常規化，真正建立起對國有企業強有力的外部監督約束機制。
　　□匡賢明(學者)